基于政策工具视角的养老服务政策文本:一种分析框架_《四川理工学院学报(社会科学版)》

摘要：

【摘要】改革是当今中国最大的红利,政府通过设计和选择适宜的政策工具,对应对当下日益加剧的老龄化带来的养老问题具有重要意义。在对中国养老服务政策进行宏观审视的基础上,结合近期国务院印发的《关于加快养老服务业的若干意见》,根据政府的参与程度,对养老服务政策文本进行基本政策工具类型划归:强制型政策工具、复合型政策工具和自愿型政策工具,并结合该分类假设,对当下养老服务政策文本进行简要评述,认为该《意见》倡导和启动了以市场化为核心的复合型政策工具,在养老服务领域开拓了政府改革的新格局。自愿型和强制型政策工具之间的柔性安排,给各级、各部门留足了政策创新的空间。随后,从基本政策工具维度、政策活动领域维度、政策活动类型维度,建构出养老服务政策工具的三维分析模型。最后从政策目标确定、工具特性学习、市场化与社会化工具的运用、利益者需求导向与工具调整等方面,提出各级政府在政策工具的选择与运用方面的建议。
【关键词】老龄化；老龄政策；养老服务；养老服务政策；政策文本；政策工具；
【基金】西华师范大学大学生科技创新基金项目(42713017)

引言：

【引言】中共十八届三中全会提出，必须站在新的历史起点上全面深化改革。“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展养老服务产业”[1]成为建立更加公平、可持续的社会保障制度的重要改革事项。21 世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会[2]。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012 年底我国60 周岁以上老年人口已达1.94 亿，2020 年将达到2.43 亿，2025 年将突破3 亿[3]。养老服务作为一个基本的民生问题，俨然已经成为也将长期成为摆在各级政府面前的一个重大社会问题，亟需深化养老服务领域制度创新，加快形成科学有效的养老服务治理体制。2013 年9 月9 日，国务院印发《关于加快养老服务业的若干意见（国发[2013]35 号）》（以下简称《意见》）对加快发展养老服务业做了系统安排。作为我国养老服务业发展史上的一个重要里程碑，对该《意见》的研究将更具理论价值和实践意义。

作者：

苟欢；刘利才

作者单位：

西华师范大学管理学院；