城市化进程中的社会问题治理与控制论—城市管治与客户服务型城市政府的理论与行为创新

【引言】中国的城市化正在以其前所未有的速度发展着,¹ 中国的城市化从1978 年的17. 8% 到2009的49% , 2009 年的城市化人口已是1978 年的三倍, 而2010年中国的城市人口将第一次超过农业人口, 城市人口总数将超过6. 5 亿人, 在世界上是城市人口总量占第一的国家! 世界城市化发展规律证明: 当城市化人口超过5”% 时, 城市化将进入与城市现代化并行的、经济与社会高速化和高级化发展的过程。可以想象, 如果未来3” 年左右, 中国城市化接近西方现有城市化水平, 即达到85% 的话, 中国还将有近6 亿左右的农业人口走进城市, 这是人类进化史上一个无比壮观的历史社会场景, 是一种空前的社会转型模式, 必然会出现前所未有的社会问题。或者可以这样说: 当代中国是中华民族五千年文明发展的最好时期, 也是社会问题最多的历史阶段。现实的中国在克服旧有社会问题的同时, 又在不断地产生新的多样化的社会问题。关键是, 面对当代中国高速发展的城市化及相关社会问题的复杂性、多发性和高发性, 无论在政府方面还是在理论界都未能在理论上、政策上、法规上和管理上提出相应的、有效的对策和解决方法, 不仅在理论上准备不足, 而且在具体管理方法上有时亦束手无策, 甚至在有些地区和城市由于管理上的失误, 而引发出很多新的社会问题。因此, 面对当代中国“ 风险型社会”强化的现实, 在分清社会问题属性的基础上, 提出符合当代中国国情的对策与方法, 是十分必要的,而其中现代性意义上的“ 城市管治”与“ 客户服务型城市”的建构是其重要的方法之一。