农村税费改革对基层政权建设的影响

摘要：

【摘要】农村税费改革对基层政权建设的影响主要表现为 :乡镇政府的社会汲取能力下降 ,社会服务能力、社会规范与社会控制能力弱化 ;村级收入大幅度下降 ,村级组织的公共服务能力受到很大限制 ,村庄秩序维持出现一些空白 ,提留的征收使用办法的改变实际上是否定了村级组织作为农村土地集体所有者的地位 ,并在一定程度上削弱了村民委员会的自治地位。对此应该采取相应的对策 ,包括建立以公民权为基础的现代公共财政制度 ,统一城乡税负 ,强化村民作为纳税人的现代公民意识 ;改革公共服务制度 ,加大政府对乡村公共服务的财政投入 ,对城乡居民提供平等服务 ;改革传统城乡二元教育制度 ,真正给予农民平等接受基础教育的权利
【关键词】农村税费改革；基层政府；村级治理；城乡二元体制；

引言：

【前言】为了解决日益突出的农民负担问题,安徽省于2”年开始推行农村税费改革的试点工作。一年之后,农村税费改革在全国普遍推行。2”1年3月,国务院在九届全国人大四次会议上作的5关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告6指出:“推进农村税费改革,取消乡统筹、村提留和其他面向农民征收的一切行政性收费,同时适当提高现行农业税和农业特产税税率。这是保障农民合法权益,减轻农民负担的治本之策。”明确要求,要在总结安徽省试点经验的基础上,在全国范围内加快农村税费改革的步伐。十届全国人大选举产生的新一届政府再次把增加农民收入、减轻农民负担作为一项重要的任务提了出来,把解决“三农”问题提高到了一个事关全局的高度,这是以前所没有过的。

作者：

马宝成

作者单位：

国家行政学院北京100089