进一步完善农村土地制度改革的思考_《南京邮电大学学报(社会科学版)》

摘要：

【摘要】我国最成功的改革在农村，成功在于对土地集体所有制范围内农民个人所有权的确认，它是马克思重建个人所有制理想的实现: 集体的所有权由联合起来的个人共同行使，体现为公有制; 具体占有、使用或消费时，所有权平等地落实到集体中的每一个个人身上，体现为个人所有制。在推进农业现代化和新型城市化的进程中，随着生产力水平的提高，土地已变得不适宜分散经营，应当坚持土地公有制，同时将完整的土地所有权还给农民集体，建立城乡统一的土地市场，让农民分享土地增值收益。一切商业用地都不应改变土地的集体所有制性质，“土地财政”实际是对农民土地财产和稳定收益的掠夺，必须立即停止。要接受和认同马克思的个人所有制理论，坚持农村土地公共所有与个人所有的统一，确认农民个人真实的土地所有权，允许他们以抵押、出租或入股的方式，参与土地的规模经营或高效开发利用，以分享收益; 坚持从实际出发，在尊重农民个人所有权的基础上严格执法，适时调整土地权属关系，最大限度发挥土地使用效益。
【关键词】新型城市化; 农业现代化; 土地所有制; 土地市场; 个人所有制

引言：

【引言】2013 年4 月9 日，徐鸣副省长在《新华日报》发表文章，说农民有了土地，我国农业现代化才有希望。他调查了常熟市一位承包经营了200 多亩土地，一年稻麦两熟净收入达20 多万元的农民，其进城打工的儿子一年收入才5 万元，问他为什么不回家帮父亲种地，回答说地不是自己的，说没就没了，如果地是自己的了，不挣钱也会回来种。由此徐鸣认为，只有确认承包地的物权属性，让农民耕种并且可用以抵押、可有偿出租，才是真正的耕者有其田，才能吸引文化素质高的青年成为职业农民，改变目前江苏种地农民平均年龄58． 6岁、文化程度初中，而且大部分是一家一户小规模经营的现状，实现农业现代化。笔者认为，他的这番感言触及了我国土地所有制这个农村改革发展的核心问题。不仅是农业现代化，而且包括在新型城镇化以及社会主义新农村建设中，都只有把这个核心问题解决好，才能真正取得突破，改变农村工作进退两难的尴尬局面。

作者：

孔陆泉

作者单位：

中共江苏省委党校经济社会发展研究所