论我国环境法的实施困境及其出路—以阿马蒂亚·森的发展理论为视角

【引言】目前，我国环境法治面临的主要问题，已不是“无法可依”的问题，而是“有法不依，执法不严，违法不究”的问题。环保部部长周生贤明确指出，在环境保护领域，“有法不依、执法不严、监督不力、违法不究的现象普遍存在”［1］。环保部副部长潘岳也多次强调，“我国的环境法虽多，但管用的却不多。”两位环保部部长的话，道出了我国环境法治建设中存在的环境行政执法与环境守法的困境。法律的生命在于实施。如果不能在社会生活中得以实施，法律无异于一纸空文。因此，研究与解决环境法律的实施问题具有重要的现实意义。关于环境法律实施难的问题已提出多年，有关部门非常重视，学者也从加强环境立法、完善环境管理体制等方面提出不少对策。但是，实施难的“老调”依然在年复一年地“重弹”。笔者认为，环境立法完善固然重要，但忽视环境法律实施难深层次的社会根源，不仅不能解决问题，还可能会贻误“治病”的时机。认识我国环境法律实施难问题，应当有一个全新的视角。阿马蒂亚·森于1999 年提出了“以自由看待发展”的发展观。该发展观不仅对发展的理论与实践产生了革命性影响，而且对我们应对环境问题，解决我国环境法律实施难题，也极富启示意义。本文拟从当前我国环境执法和守法困境( 限于篇幅以及环境司法的特点，对我国环境司法的困境，本人将另外行文论述) 入手，以阿马蒂亚·森的发展理论为分析工具，挖掘其深层次的社会根源，以期提出一些具有长远意义的“治根”之策。