征地制度的国家视野—评《地权的逻辑II》

【引言】征地拆迁天下第一难，围绕征地制度争议不断。学界主流认为，征地制度存在根本缺陷，应该加快改革进度。相关研究从三个角度论述：一是农民的角度。认为征地补偿制度没有考虑农民的土地权利，及生存和发展问题，带来失地农民生活水平下降，及社会保障无着落问题，引发失地农民的反抗和社会不稳定。二是国家的角度。认为“以地谋发展”模式弊大于利，它加大了地方财政和金融风险，带来土地利用本身的不节约，易引发土地投机和土地腐败，带来巨大的政治风险和金融风险。三是资源配置的角度。认为现行以行政手段配置土地资源的方式，带来土地流转的机制不畅，及价格发现的不充分，抑制了资源流动的规模和速度，不利于经济活跃及城市发展。上述三种思路无论在论证逻辑还是在前提假设上都存在漏洞，《地权的逻辑II》（以下简称《地权》）分别进行一一回应，并抽丝剥茧般从土地性质、国家发展、农民福利三个角度论证征地的复杂性及完善路径，立意高远、论述深刻。相较于用“黑板经济学”和教条主义思维构建理论模型，然后否定现实情况的宏大论述，《地权》让后来者在感受作者强烈经验情绪、强大民族关怀的同时，也不禁折服于作者对建设用地相关问题的理解准确。因《地权》“主要针对学界和政策部门的某个具体观点或实践展开，所写不免零碎分散”[1]292，要对其进行全面总结和系统评述并不现实，笔者只能挂一漏万的选取征地制度进行评述，并谈谈自己的一些浅见。