教师分层、社会流动与教育政策的完善:以“特岗教师”为例

【引言】从２００６年开始，教育部、财政部、人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室四部门联合启动实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”（简称“特岗计划”），由中央财政支持，为我国中西部２２个省份地区农村学校补充大批合格师资。和相关政策相比，特岗计划是规模最大、见效较快、影响人群最多的一项政策。截止２０１１年，共计招聘２３．７ 万特岗教师，分布到全国８８６ 个县的１６４　０２１．８万个学校教师的岗位。到２０１１年９月，三年服务期满特岗教师留任的比例平均为８７％。中央财政累计投入１０５．９亿元，特岗教师中央财政年工资性支出补助标准由２００６年的１．５万元提升到２００９的２．０５４万元，２０１２年中、西部省份将分别提升至２．４万元和２．７万元。［１］特岗教师政策的出台，反映了社会现实与政策需求的多方面综合考量，包括关于城乡教育差异、农村教师质量、社会就业压力等因素，本文无意从政策角度对这项政策进行分析，而是希望从特岗教师在整体教师职业内部分层中所处位置，以及这种社会分层与变迁中的社会经济状况之间的关联入手，试图理解中国农村教育目前所处的历史位置及其能够带给我们的政策与学术启示。