西部民族地区新型城镇化进程中地方政府职能的转变

【引言】2012 年，全国城镇化率达到了52． 57%，但从区域城镇化水平来看，西部地区城镇化率为44%，比东部地区低约18 个百分点，城镇化发展水平相对滞后。西部民族地区，由于历史、地域等各种因素的影响，城镇化水平更是低于全国平均水平。2012 年，西部地区少数民族聚集度较高的八省区城镇化率排名除内蒙古( 57%) 外，广西( 44%) 、云南( 39%) 、宁夏( 51%) 、贵州( 35%) 、新疆( 45%) 、青海( 47%) 、西藏( 23%) 均在全国平均水平之下，加之其市场本身发育水平低，各类要素市场尚未形成，而地方保护、行业垄断等因素导致市场配置资源的决定性作用弱化，严重影响西部民族地区政府职能的转变。在我国工业化与现代化进程中，城镇化建设的行政色彩比较浓厚，从一定意义上讲，地方政府是城镇化的主导和主要推手。由于西部民族地区经济社会发展相对落后、生态环境脆弱、民生建设欠账较多、民族宗教稳定问题突出，城镇化建设中的地方政府职能具有特殊的差异性和复杂性。党的“十八大”提出了坚持走新型城镇化的战略目标，要实现城镇化与工业化、信息化和农业现代化相互协调、良性互动，把生态文明建设融入新型城镇化之中，走出一条集约、智能、低碳、绿色的新型城镇化道路。本文从经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的战略总布局出发，阐述了在西部地区走新型城镇化道路的政府职能的特殊性，分析了地方政府职能缺失的表现，提出了西部地区新型城镇化进程中政府转变职能的政策主张。