慈善、公益、保障、福利事业与国家职能角色的战略定位

【引言】改革开放30年来, 中国社会结构全面转型,政治、经济体制与社会管理体制改革实践, 催生慈善、公益、保障、福利、福祉等核心概念日趋流行,诱发一系列基础性理论政策问题。目前, 慈善、公益、保障、福利、福祉等核心概念和相关新闻报道频繁见诸媒体报章书籍, 国人对这些核心概念的社会认知程度普遍显著提高。但是, 令人遗憾的是, 政府官员、专家学者和普通公众对这些核心概念的理解千差万别, 不同核心概念之间的混淆、混用、混杂、混合, 社会误解严重。核心概念是指那些对某类社会问题、社会现象或社会现实本质特征予以高度概括的基本术语, 通常是某门学科中最主要的基本词语, 典型反映某类学科的性质、目标、范围内容与主体。不言而喻, 核心概念社会建构取向的五光十色, 社会理解的千姿百态, 社会界定的众说纷纭, 造成的社会危害和负面影响难以估量。慈善、公益、保障、福利、福祉概念直接关系紧迫的现实问题与制度建设, 例如慈善制度, 慈善、公益、保障、福利、福祉概念直接影响学术积累与理论创新, 学术交流与理论对话, 慈善、公益、保障、福利、福祉概念直接关系中国社会政策框架设计与社会福利制度安排。更为重要的是, 慈善、公益、保障、福利、福祉概念内涵外延界定已形成某种“ 国际惯例”, 成为世界各国政府官员、专家学者和普通公众的共同理想, 成为构建和谐世界的全球共识。因此, 慈善、公益、保障、福利、福祉等核心概念界定, 具有特别重要的理论与政策涵义。